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践行新理念 谋求新作为 为建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗 ——在中国共产党四平市第七次代表大会上的报告

发布时间:2017-01-10  访问量:  字号:

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践行新理念 谋求新作为

为建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗

(2016年12月21日)

赵 晓 君

各位代表、同志们:

中国共产党四平市第七次代表大会,是我们站在“十三五”发展新起点,进入全面建成小康社会决胜阶段,召开的一次十分重要的会议。大会的主题是,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实省委、省政府决策部署,动员和带领全市广大党员和干部群众,践行新理念,谋求新作为,为建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗。

下面,我代表中国共产党四平市第六届委员会向大会作报告,请予审议。

一、凝心聚力、攻坚克难,四平老工业基地振兴成就显著

市六次党代会以来的五年,是我们经受考验、迎难而上、坚定前行的五年。五年来,面对国内外环境的复杂变化,市委团结带领全市党员和干部群众,锐意进取、奋力拼搏,主动作为、真抓实干,推动四平在振兴发展中迈出坚实步伐。

这五年,我们注重战略引领,发展布局显著优化。始终把探索和建设四平又好又快发展的体制机制作为核心课题和不懈追求,坚持在继承中创新、在巩固中发展,贯彻“四个全面”战略布局,遵循“五大发展”理念,准确把握四平发展阶段性特征,确定了坚持“五路并进”,推进“五市联动”,实施“五城联创”,提升产业竞争力、城市承载力、社会影响力,全力建设“美丽四平、幸福家园”,打造新一轮东北振兴战略支点城市的总体思路,市委六届七次全会进一步提出了牢固树立“一二三”意识,对发展战略和思路进行了深化、延展和提升。实践证明,这些思路完全符合时代要求、切合四平实际,已经转化成全市上下的自觉行动,成为引领四平振兴发展的总纲。

这五年,我们加快转型升级,经济实力显著增强。牢牢掌握经济发展主动权,扭住创新转型主线,推动经济质量效益持续提升。预计到年末,实现地区生产总值1260.9亿元,年均增长5.1%;地方级财政收入达到65.9亿元,年均增长11.1%。新型工业化步伐加快,“中国·四平科技成果展洽会”等高端创新平台成功搭建,“三四三”产业体系逐步形成,预计到年末工业利润保持两位数增长,连续七年举办“项目节”,烟厂30万大箱易地改造、君乐宝酸奶乳酸菌等一批立市立县大项目建成投产,成为四平发展的有力支撑。现代农业建设扎实推进,粮食持续稳产增产,玉米单产全国第一,农业科技创新与机械化水平明显提升,四平成为“中国优质玉米之都”、国家现代农机装备区域创新示范基地。第三产业加快跃升,增加值占GDP比重达到34.5%,万达综合体等一批高端业态投入运营,特色旅游、现代物流等成为拉动经济增长主力军,云计算、大数据产业抢占战略制高点,我市成为国家电子商务示范基地。民营经济蓬勃发展,市场主体发展到22万户,主营业务收入实现翻番,民营经济占GDP比重达到53.4%,经济发展活力持续增强。

这五年,我们聚焦生态宜居,城乡面貌显著改观。深入实施健康城、旅游城、智慧城、平安城、文明城“五城联创”,着力推动市区扩容,“两区一城”整合提升,四梨同城化步伐加快,辽河垦区升级为省级开发区,百万人口区域中心城市框架初显。基础设施日臻完善,哈大高铁开通运行,立体交通网络逐步形成,以全国第三名的优异成绩成为管廊建设国家级试点城市。城乡面貌焕然一新,通过国家卫生城复检,规划展览馆、千亩植物园提升城市功能品位,成功打造12个新农村建设精品线路和样板村群,农村公路实现村村通,人居环境进一步改善。环境保护成果显著,五年植树造林121.7万亩,空气质量明显好转,生态建设取得积极进展。

这五年,我们创新体制机制,改革开放显著加快。坚持扭住关键、精准发力,标志性、引领性改革任务取得重大进展。金融体制改革加快推进、商事制度改革全面展开、行政审批事项大幅精简,土地收益保证贷款等农村综合改革走在全国前列,梨树县被确定为全国农村金融综合改革试验区,四平在全国地级市率先建立了工商登记“负面清单”,出台了优化项目审批服务、加快民营经济发展等一系列含金量高的政策举措,累计完成重点改革任务260项。持续开展高层次、特色化对外经贸交流,“中国·四平农业生产全程机械化峰会”等高端活动成功举办,百威英博、中联重科、中航工业等39户战略投资者落户四平,累计引进域外资金达1021.2亿元,四平成为区域开放合作的重要窗口。

这五年,我们增进民生福祉,百姓生活显著改善。坚持把民之所望作为政之所向,牢牢抓住底线民生、基本民生、热点民生,群众幸福指数不断提升。社会就业持续扩大,城镇登记失业率控制在3.6%以内,居民收入水平大幅提高。保障体系更加健全,城乡居民养老保险制度全面建立,城乡低保、农村五保实现应保尽保。民生实事全面兑现,棚户区改造、农村危房改造扎实推进,“暖房子”工程惠及居民9.5万户。脱贫攻坚战全面打响,公共服务不断优化,“天使计划”深入实施,义务教育更加均衡。文体事业蓬勃发展,成功举办首届“中国·四平满族文化论坛”“英雄城艺术节”,四平被评为“全国武术之乡”,百姓生活丰富多彩。

这五年,我们强化社会治理,民主法治显著进步。市委坚持总揽全局、协调各方,支持人大及其常委会依法履行职能,地方立法工作领跑全省,填补了四平法治治理体系建设空白;支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政,各民主党派、工商联、无党派人士立足全局、贡献力量,巩固和发展了团结奋进的良好局面。积极做好民族、宗教、侨务、外事工作,工会、共青团、妇联等人民团体的优势和作用得到充分发挥。全面推进依法治市,法治政府建设扎实推进,司法为民、公正司法水平不断提升,尊法学法守法用法的社会氛围日益浓厚,四平市荣获“中国法治政府奖提名奖”。着力打造“法治四平”“平安四平”,实施化解重点信访案件集中攻坚,安全生产形势持续好转,社会大局和谐稳定。加强党管武装和双拥共建,推进军民融合发展,荣获“全国双拥模范城”七连冠。

这五年,我们坚持从严治党,党风政风显著好转。坚持工作部署不偏科,狠抓落实无盲点,事业发展全方位,惠及民生全覆盖。立足全面提高党的建设科学化水平,抓党建工作落实聚精会神、一抓到底。认真开展党的群众路线教育实践活动,深入推进“三严三实”“两学一做”学习教育,思想政治建设坚实有力。坚持好干部标准,突出选优配强领导班子,高标准完成县乡村换届工作,一批忠诚干净担当的干部走上了领导岗位。推进“六型”机关建设,建立综合考评体系,推动干部能上能下、择优汰劣,干事创业氛围日益浓厚。筑牢基层战斗堡垒,扎实开展“三项工程”建设,出台乡镇领导班子、干部考核办法,在全省率先实行村“两委”成员参加城镇职工基本养老保险,社区“智慧党建服务民生”系统良好运行,非公党建“两个覆盖”率显著提升,基层党建重点任务高标准完成,在全省基层党建述职评议测评中获得最好成绩。实施人才攻坚计划,建立4个院士工作站,市直事业单位引进硕博人才300名,为振兴发展提供智力支持。严格落实党风廉洁建设“两个责任”,纪委“三转”全面完成,“两层级、全覆盖、交叉办”模式深入推广,在全省率先成立市委巡察办,严肃查办少数领导干部违纪违法案件,党风政风和社会风气持续好转。

各位代表,同志们!回首过去,我们的辛勤付出俯仰无愧,我们的发展成就振奋人心。这些成绩的取得,承载着各级领导的关心支持,铭刻着党员干部的奋发作为,饱含着全市人民的智慧汗水,凝结着社会各界的共同努力,值得每一个四平人为之骄傲和自豪。在此,我代表六届市委,向所有为四平振兴发展作出贡献的同志们、朋友们,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

回顾过去五年的奋斗历程,我们深切体会到,加快四平老工业基地振兴,最根本的宝贵经验就是坚决贯彻落实中央和省委决策部署,结合四平实际,走出一条具有自身特色的发展道路。必须扭住加快发展这个第一要务,保持战略定力,增强决胜信心,心无旁骛,砥砺前行,不断开创振兴发展新境界;必须用好解放思想这个锐利武器,勇于变革、勇于创新、永不僵化、永不停滞,用思想的深度定义视野的广度、胸怀的宽度、行动的高度;必须激发改革创新这个活力源泉,冲破观念障碍,消除机制掣肘,拓宽发展空间,在四平大地奏响创业、创新、创优的时代最强音;必须坚持民生为本这个宗旨之要,聚焦群众期盼,落实惠民实事,将群众满意作为根本标准,让发展更有温度,让幸福更有质感;必须抓实党的建设这个最大政绩,全面落实从严治党要求,严守纪律准则,高悬反腐利剑,不断提升党的凝聚力、战斗力和执行力。

在充分肯定发展成绩的同时,我们也要清醒地看到前进道路上还有不少困难和问题:经济结构需要进一步优化,科技创新的引领作用发挥不够,经济增长动力转换尚未完成,县域短板亟待补齐;产业发展需要进一步升级,经济总量仍然不足,产业链条不够完备,集群集聚效应尚未充分释放,现代服务业发展水平不高;创新转型需要进一步加快,思想观念亟待进一步解放,制约发展的体制机制弊端依然存在,创业创新氛围还不够浓厚,开放发展意识尚未深入人心;民生福祉需要进一步增进,脱贫致富任务十分紧迫,教育、文化、卫生等公共产品供给能力相对不足,维护社会和谐稳定压力仍然较大。对此,我们必须高度重视、有效解决,坚决战胜前进道路上的一切障碍和困难。

二、奋勇争先、砥砺前行,努力开启四平跨越发展新征程

当前,四平正处在夯实基础、做强优势的关键攻坚期;创新转型、动力转换的战略机遇期;加速发展、全面小康的决战决胜期;乘势而上、争创一流的黄金发展期。未来五年,我们充满机遇,国家全面吹响新一轮振兴东北号角,哈长城市群国家战略深入实施,省委倾力打造中部创新转型核心区,机遇千载难逢、前所未有,为四平提档加速、振兴发展注入了强劲动力;未来五年,我们大有可为,经过多年来的接力奋斗、不懈探索和持续积累,四平这座老工业城市已经迈上了加速转型跨越的快车道,正焕发勃勃生机、呈现光明前景,为我们突出重围、弯道超车打牢了坚实支撑;未来五年,我们满怀豪情,全市上下精神面貌和工作作风发生深刻变化,各级班子精诚团结、和衷共济,广大干部昂扬进取、务实担当,四平人民勤劳勇敢、自强不息,形成了思富图强、激情创业的强大气场,展示了迎难而上、共克时艰的磅礴态势,呈现了求新求变、勇立潮头的可喜局面,为我们振兴崛起、勇攀高峰坚定了必胜信心!

站在新的历史起点上,只要我们矢志不渝地肩负起时代赋予的责任和使命,公式力同心、埋头苦干、阔步前行,就一定能够更好地团结带领全市人民,在新一轮振兴发展的大潮中赢得主动、赢得优势、赢得未来,共同创造四平更加灿烂美好的明天!

今后五年,全市工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,遵循“五大发展”理念,将全面加强党的建设作为根本政治保障,纵深推进“五路并进”“五市联动”“五城联创”,大力实施“五个率先”,为打造新一轮东北振兴战略支点城市、建设“美丽四平、幸福家园”而努力奋斗!

大力实施“五个率先”,是落实中央部署、推进“五大发展”的具体实践,是把握发展大势、加快争先进位的战略举措,是回应百姓期盼、重焕四平荣光的必然选择。率先在全省实现农业现代化,这是我们的应有气魄,四平农业优势明显,是中国唯一的“优质玉米之都”,农业技术集成应用水平全省领先,必须坚持农业立市,构建“三大体系”,加速农业“六化”,推进三产融合,争做全省农业现代化排头兵。率先实现四平制造创新转型,这是我们的应有担当,四平工业基础雄厚,换热器、农机、专用车等在全国占有重要位置,必须瞄准“中国制造2025”,加快装备制造向产业链、价值链高端跃升,闯出一条独具特色的老工业城市创新转型之路,为东北乃至全国作出示范。率先打造区域性服务业中心,这是我们的应有决心,四平位于吉林、辽宁、内蒙古三省区交界,区位独特、交通畅达、要素汇集,必须补齐短板、放大优势、突出特色,全力实施服务业跃升攻坚,加快构建立足东北、面向东北亚,具有辐射力、影响力、竞争力的区域性现代服务业中心。率先迈入国家级健康城行列,这是我们的应有作为,四平是国家卫生城,特色医药资源丰富、医疗卫生水平先进,必须高标定位、深化内涵,以提高人民健康水平为核心,壮大健康产业、优化健康服务、建设健康环境、普及健康生活,全力打造“健康四平”。率先取得城乡统筹重点突破,这是我们的应有使命,我市中心城区带动作用日益凸显,新型城镇化持续加速,四梨同城化强力推进,必须聚焦城乡一体化建设,坚持以城带乡、城乡互动,在基础设施、公共服务、社会保障等重点领域实现突破,早日建成更高档次、更高水平、更高质量的小康社会,让四平成为全市人民生产生活的乐园。

全市未来五年的奋斗目标是:“两高于”“五升级”。

“两高于”:经济增速高于全省平均水平、城乡居民收入增速高于全省平均水平,城市综合竞争力大幅跃升。

“五升级”:经济结构优化升级,全市一般公共预算财政收入占GDP比重达到5.2%,三次产业比重调整到19.6:40.2:40.2;发展动能转换升级,转变发展方式取得重大成效,万元GDP能耗年均下降2.6%,高新技术产业增加值占工业增加值比重达到6.8%,发展的内生动力和活力大幅提升;城乡建设加快升级,基础设施日益完善,承载能力明显提升,功能互补、特色鲜明、优美宜居的现代城乡形态基本形成;民生福祉提档升级,脱贫攻坚任务全面完成,居民收入增长与经济发展保持同步,保障体系更加完善,社会事业繁荣发展,百姓生活得更有尊严、更加幸福;治理能力全面升级,“法治四平”“平安四平”建设向纵深推进,民主政治建设持续增强,社会更加和谐稳定,社会治理能力和水平不断提升。

各位代表,同志们,美好蓝图令人憧憬,宏伟目标使人激昂,崇高使命催人奋进,只要我们拿出决战决胜、志在必成的决心和勇气,紧盯目标、锲而不舍,大干快干、苦干实干,四平大地就一定会焕发出更加绚丽的光彩!

实现未来五年奋斗目标,关键是要发挥优势、补齐短板、精准施策,全力构建产业发展、改革开放、城乡统筹、民生普惠、社会治理新的“五大格局”。

(一)推进创新转型,全力构建产业发展新格局

实施创新驱动、推动转型升级是新常态下经济发展的根本路径。要围绕构建“三四三”产业体系,坚持变中求新、新中求进、进中突破,全力打造“科技四平”“创新四平”,让“英雄城”在新一轮振兴发展中挺直脊梁。

要纵深实施“三大路径”,打造新型工业化升级版。聚焦工业强市,加快推动传统产业高新化、高新技术产业化、重点行业规模化、产业布局园区化,加快新型工业化步伐。要坚持项目带动,精准对接国家和省政策,高起点、高标准、高效率谋划推进一批支撑性、先进性、历史性、基础性重大项目,有效发挥项目建设在结构调整、转型升级中的支柱和引领作用。要坚持高端引领,充分利用“科技成果展洽会”“院士工作站”等高端平台,加快五个科技成果转化中心建设,推动更多创新项目在四平“落地开花”。对接欧洲“工业4.0”,创建“中国制造2025”城市试点示范,推动装备制造产业向高端化、智能化、定制化、协同化、服务化方向转型,打造“中国换热器城”“中国农机城”。以国家食品产业示范基地为核心,做强做深畜禽食品、绿色饮品、粮食生化三大链条,建设国家级绿色农产品加工基地。大力发展清洁能源,打造东北能源产业示范基地。积极发展光电、医药健康、新能源汽车等战略性新兴产业,抢占发展制高点,创造竞争新优势。强化与战略投资者合作,推动建筑、建材、化工等与科技嫁接、与设计联姻、与品牌联动,加快传统产业优化升级。要坚持集群集聚,抢抓国家建设产业转型升级示范区和示范园区契机,依托产业集群区域品牌建设示范市等国家级平台,积极培育大数据、换热器、农机、农产品加工、旅游、现代服务业、大健康产业等千亿级产业群,打造特色鲜明、集聚度高、竞争力强的“产业航母”。加快建设新型工业化经济开发区、二龙湖生态保护示范区,推动开发区互补、联动发展,建成经济发展的“增长极”、创新转型的“火车头”。

要加快构建“三大体系”,争做农业现代化排头兵。坚持“农业立市”不动摇,瞄准“六化”主攻方向,狠抓“三大体系”建设,在全省率先实现农业现代化。围绕构建现代农业产业体系,加快农业结构战略性调整,做强粮食、畜产品、水产品、园艺特产四大优势产业集群,打造千亿级大产业。要不遗余力壮大县域经济,梨树加快打造全域农业现代化示范区、双辽努力打造吉林省西部生态经济示范区、伊通重点打造链接省市经济和社会发展的节点城市。围绕构建现代农业生产体系,高标准建设一批现代农业示范基地和示范园区,持续提升农业科技创新与应用水平,加快全程机械化进程,全面增强农业竞争能力。围绕构建现代农业经营体系,大力培育多元经营主体、着力强化优质服务支撑,不断提高农业经营的集约化、组织化、规模化、社会化、产业化水平。坚持用工业化思维谋划农业发展,大力推动农业与二、三产紧密衔接、精准对接,加快形成三产融合“乘数效应”,提升农业综合效益。

要突出发展“三大领域”,建设现代服务业增长极。把发展服务业作为转型升级的重要突破口,坚持生产生活并举、传统现代并重、多元集聚并行,全面提升服务业规模层次、整体水平。要全力发展特色旅游产业。聚焦建设“旅游城”,加快推进全域旅游,积极创建国家旅游创新转型示范区,精心打造二龙湖国际旅游度假区,深度挖掘红色文化、满族文化、民俗文化,丰富休闲度假、温泉养生、乡村旅游、冰雪娱乐等新业态,让绿水青山变金山银山,让特色文化大放异彩,将四平打造成特色鲜明、魅力四射的知名旅游目的地城市。要加快提升现代物流产业。按照哈长城市群规划赋予四平的战略定位,放大物流集散功能,全力建设“五大平台”,加快推进国际物流港、浙江新农商贸城等重点项目,强化与沈阳铁路局战略合作,加快内陆港建设,打造国家级物流节点城市。要培育壮大信息服务产业。围绕推进全域信息化,加快建设东北大数据中心、浪潮四平云中心、大数据交易所,打造云计算全产业链。要依托国家级电子商务示范基地,加快颐高电商产业园等项目建设,实现线上线下的良性互动,切实将资源优势转化为经济优势。要改造提升传统服务业,大力发展高端商贸业态,加快发展研发设计、服务外包等生产性服务业,全面提高发展层次和水平。要大力推进大众创业、万众创新,突出发展民营经济,持续激活发展内生动力。

(二)激发动力活力,全力构建改革开放新格局

惟改革者进,惟开放者强,惟改革开放者胜。要坚持改革不停顿、开放不止步,为经济社会发展注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

要大胆解放思想。实践发展永无止境,解放思想永无止境,改革创新永无止境。要实现老工业城市浴火重生、破茧成蝶,必须拿起解放思想这个强大武器,以超前思维、超强胆识、超常举措披荆斩棘、奋勇前行。要加快“五破五立”,坚决破除封闭保守思想,加快树立开放合作意识;坚决破除小富即安思想,加快树立图强进位意识;坚决破除墨守成规思想,加快树立革故鼎新意识;坚决破除安于现状思想,加快树立自强不息意识;坚决破除“等怕靠要”思想,加快树立敢闯敢拼意识,以崭新的风貌、昂扬的状态、冲天的斗志奋力谱写四平振兴发展新篇章。

要攻坚重点改革。全面深化改革是决定四平发展前途的关键所在。要进一步理顺体制机制、激发内在活力,突出重要领域和关键环节,先行先试、率先突破,全面释放改革红利。要把供给侧结构性改革作为重中之重,加快推进“三去一降一补”,提高全要素生产率。要持续推进行政体制改革,用权力的“减法”、服务的“加法”、障碍的“除法”来换取发展的“乘法”。要大力推动金融体制改革,抢抓国家金融政策机遇,加快金融一条街及各类融资平台建设,谋划建立工业、农业、服务业、城建发展基金,鼓励发展银行业金融机构,切实增强融资可持续性,全面提升金融服务发展能力。要突出农村综合改革,坚持以土地制度改革为主线,全面推进农村经营体制、产权制度等各项改革,加快破除农村发展瓶颈制约,释放农业农村强大活力。

要全面扩大开放。合作共赢是发展大潮流,开放发展是时代最强音。要牢固树立“唯有大开放、才有大发展”理念,统筹利用国内国际“两个市场、两种资源”,持续丰富开放内涵、提升开放水平,全力打造“开放四平”。要主动融入国家“一带一路”,深度对接环渤海、京津冀、长江经济带、泛珠三角经济圈,加快建设“蒙吉辽”区域合作示范区、“四平—辽源—铁岭—通辽”经济协作区,积极发展和建立国内外友好城市,深化与企业、集团、经济组织交流协作,营造开放发展的良好内外环境,构建辐射东北亚、链接港澳台、面向欧美的对外开放战略格局。要加大招商引资力度,大力开展产业招商、以商招商、小分队招商,强化与国内外500强等战略投资者对接合作,主动承接产业转移和高端要素溢出,积极发展对外贸易,加快四平产品“走出去”步伐,全面提升经济外向度、外贸依存度和开放发展贡献率。

(三)突出宜居宜业,全力构建城乡统筹新格局

坚持走具有四平特色的城乡发展道路,立足推动城乡一体化发展,深入实施“五城联创”,做实基础、做强中心、做优城镇、做美乡村、做靓文化,构建主城区、增长极、功能镇、新农村协调联动格局,彰显国家级二类大城市的功能品质和特色风貌。

注重规划引领,推动城乡布局优化。以大规划引领大发展,坚持中心带动、节点提升、辐射周边,全面拉开发展框架,打造百万人口区域中心城市。完善城市总规、县域规划、乡镇规划和村屯设计方案,找准“成长坐标”,推进“多规合一”,突出整体性、特色性、艺术性,优化城市形态、经济业态、功能状态、文化神态、自然生态。加快四梨同城化步伐,高质量建设新型工业化经济开发区、二龙湖生态保护示范区,强化中心城区辐射带动功能。充分发挥县域战略支点作用,以产促城、以城兴产,打造产业强劲、功能完善、设施齐备、服务一流的增长极。深化扩权强镇改革,建设一批工业强镇、商贸重镇、文化古镇、旅游名镇,使其成为城乡统筹新平台、就业增收新空间。

提升功能品质,推动城乡精致宜居。着力打造宜居宜游、精致精美、创新创业的现代城市,完善城市功能,丰富城市内涵,实现生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀。谋划推进现代新能源有轨交通、四平至伊通高等级公路,优化“客内货外”铁路运输布局,完善内联外通高速公路网络,加快建设军民合用机场,力争“十三五”期间投入运营,形成枢纽型、功能性、网络化立体交通体系。扎实推进畅通工程、健康工程、亮化工程、美化工程、文化娱乐工程、城市建设管理提升工程,高质量完成地下管廊国家级试点和“海绵城市”省级试点建设,紫气大路立交桥、东丰路立交桥力争提前简易通车,提升城市品质品位。加快建设美丽乡村,大力推进农村环境改观、住房改善、厨房改良、厕所改造、生活习惯改变,深入实施“阳光淋浴进农家工程”,保护好田园风光、人文景观,让乡情、乡韵、乡愁永驻。

推进绿色发展,推动城乡山清水秀。树牢绿色发展理念,把良好的生态环境作为最普惠的民生,建设天蓝地绿水清的美好家园。坚持资源节约型、环境友好型方向,实施最严格的环境保护制度,培育低碳、绿色的经济增长点。抓好辽河全流域综合治理、引松入平、河湖连通、伊通河改造,强化黑土地保护治理,推进西湖湿地、招苏台河湿地生态修复,提升垃圾、污水处理能力,持续提升全域生态建设水平。开展新一轮城乡绿化行动,全市未来五年每年植树造林不低于30万亩,推进城市绿地、城市公园、湿地公园、森林公园建设升级,形成城乡一体、有机联动的生态系统。

坚持建管并重,推动城乡秀外慧中。顺应城市发展规律,建立责权一致、重心下移、高效有序的管理体制,完善现代城市管理模式。坚持以工促农、以城带乡,优化城乡资源配置,健全农村基础设施投入长效机制,推进基本公共服务均等化、农业转移人口市民化,确保进城农民住得下、融得进、过得好。积极探索精细化、扁平化、常态化管理,扎实推进“智慧城”建设,让政务上云端、服务接地气、百姓真受益。

(四)坚持共建共享,全力构建民生普惠新格局

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要坚持以人民为中心,道行致远、不忘初心,情牵桑梓、心系民生,全力为群众解难事、办实事、做好事,用党员干部的“辛苦指数”提升百姓的“幸福指数”。

让百姓信心更足。聚焦“两确保、两不愁、三保障”目标,探索“1+N”脱贫路径,举全市之力打赢脱贫攻坚战,确保2017年末现有贫困人口基本脱贫。加大产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫、金融扶贫力度,增强村集体经济造血功能。完善精准识别、精准帮扶、精准管理、精准退出机制,引导贫困群众变“要我脱贫”为“我要脱贫”,依靠勤劳双手创造美好生活。

让百姓腰包更鼓。坚持居民收入增长与经济发展同步,提高工资标准,完善分配机制,让全市人民共享改革发展成果。以创业带动就业,突出做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、返乡农民工等群体就业工作,建立面向全体劳动者的职业技能培训制度,实现更加充分、更高质量的就业。

让百姓保障更实。坚决把民生底线兜住兜牢,推进全民参保、医养结合、多元养老,持续提高基本医疗保险覆盖率和保障水平,加快城乡居民社会保障一体化进程。完善社会救助和社会福利制度,支持公益慈善事业发展。加快推进农村饮水工程,继续抓好棚户区改造、城市风貌改造,坚持实物保障与货币化安置并举,改善中低收入家庭居住条件,确保住得放心、住得温暖。

让百姓笑容更美。持续开展精神文明创建活动,培育践行社会主义核心价值观,继承传统文化,倡导现代文化,培育创业文化,做美民俗文化,大力弘扬新风正气,形成全社会赞誉的四平特色、四平口碑、四平形象,持续扩大四平的社会影响力。强化优质文化资源供给,打造幸福社区,建设“书香四平”,叫响红色文化、满族文化、诗词文化等特色品牌,建魅力城乡、做文明市民,让百姓乐起来、心灵美起来、生活好起来、城市热起来。

让百姓生活更好。全面开展“健康四平”建设,深入实施“天使计划”,建立居民健康档案,组建城乡“医联体”,发展远程智慧医疗,切实解决“看病难”“看病贵”问题。完善学前教育、义务教育、高中教育、职业教育体系,加大对吉林师大、四平职大扶持力度,整合优质资源,优化布点布局,提升服务水平,促进教育公平,办好人民满意的教育。积极发展体育事业,实现全民健身与全民健康深度融合。坚持计划生育基本国策,优化人口结构,提高人口素质。

(五)加强民主法治,全力构建社会治理新格局

坚持立党为公、执政为民,推进党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一,协调各方力量,凝聚最大共识,巩固发展政通人和、安定团结的好局面。

大力发展民主政治。支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权,更好地体现人民意志、服务全市大局。坚持和完善多党合作和政治协商制度,支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能,积极为各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用搭建平台,推进协商民主广泛多层制度化发展。落实党的民族宗教政策,积极做好侨务、台务工作,抓好工会、共青团、妇联等群团组织建设,巩固壮大新时期爱国统一战线。

加快推进依法治市。坚持科学、民主立法,抓好重点领域立法工作,确保每项法规规章立得住、行得通、用得好。强化严格执法,完善决策程序,推进政务公开,把权力关进制度笼子里。保证公正司法,加强法律监督,完善办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,让群众在每个司法案件中都能感受到公平正义。促进全民守法,拓宽普法渠道,深化法治宣传,完善法律服务,形成自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的良好风尚。

全力打造“平安四平”。加强社会治安防控体系建设,建立社会风险预警机制,实施立体化防控、网格化监管,确保城市安全、市民安宁、社会安定。完善依法维权和多元化矛盾纠纷解决机制,打造阳光信访、责任信访、法治信访,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益能保障。聚焦安全生产、食品药品监管、医疗卫生等重点领域,实施市县乡村四级网络、四级监管、四级保障,维护人民生命财产安全。支持改革强军,推进军地融合深度发展,密切军政、军民团结,强化党管武装,争创“全国双拥模范城”八连冠。

三、从严治党、筑牢根基,全面提高领导能力和执政水平

事业成败,核心在党。要深入推进全面从严治党,积极探索和建设四平党建工作常抓常严的常态化、长效化机制,坚持“思想建党、人才兴党、组织强党、作风管党、纪律立党”,推动党的各项事业全面进步、全面过硬,为加快振兴发展提供坚强组织保证。

一是坚持思想建党,拨亮理想信念的精神灯塔。崇高理想信念始终是中国共产党人的政治灵魂。要坚持把思想政治建设摆在首位,强化理论武装,补足精神之钙,拧紧思想建党的“总开关”。要主动看齐,坚持正确方向。增强“四个意识”、牢记“四个服从”,坚决与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,在思想上拥戴核心、政治上维护核心、行动上紧跟核心,永远听党话跟党走,确保中央政令畅通、决策全面落实。要高举旗帜,坚守理想信念。深入推进“两学一做”学习教育,做到学而信、学而思、学而行,让党员意识融入血液、浸透骨髓。要强化宣传思想工作,牢牢把握意识形态工作主动权、领导权、管理权、话语权,围绕打造“文明城”,赋予四平文化新的时代内涵,让社会主义核心价值观内化为人民群众的精神追求、外化为良好的社会风气。要严守规矩,坚定政治立场。把守纪律、懂规矩作为第一准则,对照“五个必须”要求,自觉检视言行,让政治纪律和政治规矩真正在头脑中立起来、在决策中用起来、在言行中严起来、在履职中抓起来,永葆坚如磐石的政治本色。

二是坚持人才兴党,打造担当有为的干部队伍。“为政之要,惟在得人”。要坚持新时期好干部标准,突出“德才兼备、择优精准、能人当政”,抓好“关键少数”,带动“最大多数”,打造一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍。要树立鲜明实干导向。注重在基层一线和急难险重任务中考察锻炼干部,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有地位。要紧扣全市改革发展大局排兵布阵,把最优秀的干部用在最关键的岗位,不断优化班子结构,持续增强整体功能。要用好考核评价指挥棒,推动领导干部能上能下,实现“有为才有位、位高人更为”。要规范党内政治生活。坚持和发扬党内民主,落实组织生活制度,严格执行民主集中制,在积极健康的思想斗争中激浊扬清、百炼成钢。要深入挖掘我市红色党性精神内核,建设干部教育培训大数据平台,丰富“领导干部上讲台”等活动载体,实现常态化固本培元、铸魂补钙。要打造聚才引智高地。深入实施人才攻坚,“十三五”期间招聘千名以上硕博人才,全力支持有思想、有担当、有作为的四平企业家做大做强,为振兴发展固本强基、夯实支撑。要创新政策机制,为人才提供更舒适的生活条件、更优质的发展平台、更畅通的流动渠道,形成人尽其才、才尽其用的生动局面,让各类人才在四平贡献智慧、成就梦想。

三是坚持组织强党,铸就全面过硬的战斗堡垒。党的根基在基层、血脉在基层、力量源泉在基层。要牢固树立重视基层、大抓基层的鲜明导向,以建设服务型基层党组织为主题,锻造坚强战斗堡垒,筑牢如磐执政基石,让党员的表率作用更加彰显、组织的阵地作用更加坚强、体系的基础作用更加稳固。要建设过硬基层阵地。建立健全管党责任落实机制,深入开展基层党建工作述职评议考核,全面夯实基层党建工作责任。要加强软弱涣散基层党组织整顿,建立健全常态化帮扶机制,通过选派“第一书记”、领导挂点、结对帮扶等方式,真正把蕴藏在基层党组织和基层党员中的强大力量激发出来、凝聚起来。要扎实推进非公企业和社会组织党建工作,推动党建工作和企业发展互融共进,实现党的工作全覆盖。要注重培养发展优秀青年入党,着力优化党员结构。要锻造过硬服务本领。基层党组织要充分发挥政治功能和服务功能,肩负起组织群众、团结群众、引导群众的重要责任,真正成为推动科学发展、带领群众致富、维护社会稳定的坚强领导核心;广大党员要切实发挥先锋模范作用,提高工作标准、树立党员形象,在发展集体经济、服务社区群众、推进脱贫攻坚等方面立起标杆、作好表率,做到一名党员一面旗帜、一个支部一座堡垒,以实际行动为党的事业增光添彩。要构建过硬保障体系。推进基层组织规范化建设,强化经费、场所、配套设施等基础保障,让基层党组织工作有力量、活动有阵地。要对基层干部真正重视、真情关怀、真心爱护,为他们减压力、卸负担、强保障,落实合理待遇,充分调动谋事干事、为民服务的积极性。

四是坚持作风管党,激发干事创业的持久活力。作风建设直接影响工作质量效率,直接决定一方事业兴衰成败。必须强化“一二三”意识,自觉担负起引领发展、改革攻坚千钧重担,争做“急先锋”、争当“顶梁柱”,共同书写四平振兴发展崭新篇章。要同心同德,增强凝聚力。坚持宽以待人、精诚团结、荣辱与共,始终做到讲政治、顾大局,心往一处想、劲往一处用,汇聚起群策群力、同心筑梦的磅礴力量,合力推动四平振兴发展航船劈波斩浪、一路前行。要勇往直前,激发战斗力。拿出逢山开路、遇河架桥的胆魄,咬定青山、勇毅笃行的韧劲,迎难而上、不屈不挠的勇气,在项目建设、创新转型、脱贫攻坚等经济社会主战场彰显作为、实现价值。要一鼓作气,提升执行力。以“背水一战”的拼劲爬坡过坎,以“舍我其谁”的斗志锐意创新,以“敢为人先”的豪情勇立潮头,坚决确保中央和省委、市委政令一贯到底、决策落地生根,加快把宏伟蓝图变为美好现实。

五是坚持纪律立党,巩固山清水秀的政治生态。加强纪律性,革命无不胜。要把纪律和规矩挺在前面,牢牢扛起管党治党责任,以铁的纪律为振兴发展保驾护航。要拧紧责任发条。严格落实党风廉洁建设“两个责任”,各级党组织要把主体责任作为必担之责,做到守土有责、守土尽责。纪检监察机关要认真履行监督责任,抓早抓小、动辄则咎,以责任归位推动责任到位,以强力问责倒逼责任落实,切实维护党的肌体健康和队伍纯洁。要扎密制度铁笼。严格落实廉洁自律准则、纪律处分条例、党内监督条例,坚决贯彻中央八项规定和省委、市委具体规定,健全党内法规,完善权力清单,突出对“一把手”和重点领域、重要岗位、关键环节的监督,用制度管权、管事、管人,让权力在阳光下行使、在法治轨道内运行。要高悬执纪利剑。始终保持反腐高压态势,紧扣“六大纪律”,把握“四种形态”,不断延伸巡察“触角”,着力解决发生在群众身边的腐败问题,实现横向全覆盖、纵向全链接、监督无死角。坚决整治土地、矿产、水利、林业等领域的不正之风,全面优化经济发展软环境,推进简政放权,提升服务效能,构建“亲清”新型政商关系,营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。

各位代表、同志们,扬帆远航潮头立,百舸争流奋者先。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委的坚强领导下,不忘初心、继续前进,奋发有为、开拓创新,全力建设“美丽四平、幸福家园”、打造新一轮东北振兴战略支点城市,努力谱写无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的绚丽篇章!

文章来源:《四平日报》(2016年12月27日) 01版