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解码“开局良好”大逻辑

来源:四平市政府网  发布时间:2016-05-23  访问量:  字号:

——四平市服务业跃升攻坚系列报道之一


  吉林日报记者 (崔维利 王纪佳)2016年一季度,四平市服务业开局良好:实现增加值78.3亿元,同比增长10.2%,位居全省第二;固定资产投资预计完成21亿元,同比增长12%;预计实现服务业营业收入16.8亿元,同比增长6.2%。

多年来,服务业一直是四平市经济发展的短板。2015年,全市服务业增加值占GDP比重为30.1%,在全省9个市州中排在末位。

知耻而后勇。从去年底开始,服务业跃升攻坚的系列准备工作便紧锣密鼓展开。全省服务业攻坚视频大会召开后,四平更是率先召开服务业发展大会,吹响了“跃升攻坚”的冲锋号。

解码“开局良好”,记者看到了一个大逻辑:“路线图”助推逆袭;多要素释放红利;大项目积聚底气。

决策布局——“路线图”助推逆袭

面对经济下行压力,服务业成为“经济增长”和“发展后劲”的新引擎。

反观四平服务业,传统服务业比重高,新兴服务业刚起步,生产性服务业仍滞后;大项目少,高档次商品和高水平服务供给不足;商业街区特色不鲜明,对商流、客流缺乏吸引力……

“必须尽快拉长服务业短板!”四平市委、市政府态度坚决。

坐拥三省交界的交通优势,背倚《哈长城市群发展规划》的战略机遇,手持省里出台的高含金量政策,四平对“补短板”充满信心。在四平人看来,“短板”更意味着无限的潜力。有空间、有要素、有后劲,战略突围胜券在握,发展前景不可限量。

善弈者谋势。四平依托交通区位、资源蕴藏、产业基础、生态环境、旅游资源和科教文化优势,制定了服务业发展“路线图”:按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,遵循“五大发展”理念,以服务业跨越式发展为目标,以转方式、调结构为主线,以扩规模、提质量、增效益为核心,推动服务业发展提速、内涵丰富、结构优化、比重增大、水平提高,努力打造东北亚具有辐射力、影响力和竞争力的现代服务业中心,促进三次产业融合发展,为全面建成小康社会、建设“美丽四平、幸福家园”提供强力支撑。

为协调解决服务业发展中的重大问题,明确任务、落实责任,四平成立了服务业跃升攻坚领导小组,由市长任组长,所有副市长及市委常委、组织部长任副组长;建立了服务业发展联席会议制度,统筹推进各项工作;将服务业跃升攻坚重要指标列入全市绩效考评,严格督导考评。

同时,四平市发改委整合了委内相关科室职能,成立了专门的服务业办公室,下设4个科室,从人员和职能上加强了对全市服务业的协调管理工作,解决了职能不清问题,有效防止“踢皮球”现象发生。

政策加码——多要素释放红利

区域经济的竞争,很大程度上就是环境、要素等比较优势的竞争。打磨服务业发展的“四平磁场”,需要亮出更为诱人的比较优势。

位于四平红嘴(国家级)经济开发区的科技大厦一楼,容纳了云计算中心、应用展示厅和大数据运营基地,未来,这里将成为覆盖整个东北地区的大数据交易中心。作为国内综合实力最强的大型IT企业之一,浪潮集团将东北地区唯一的大数据交易所布局四平。

这里既不是省会城市,更没有强大的信息产业发展基础,凭什么获得青睐?

在不久前的一次项目巡检中,记者得到了答案。“四平的区位、政策、环境、人力等各种优势,都有利于大数据交易所的发展。最重要的是,从前期洽谈项目到签订战略合作协议,再到浪潮四平云计算中心·大数据交易所正式挂牌落户,前后仅用了两个月时间。”在浪潮集团董事长孙丕恕看来,这样的速度和态度,让他有足够信心将这里打造成为东北地区首屈一指的大数据交易所。

环境是“气候”,企业是“候鸟”。四平给予服务业的发展红利,有用工成本的低廉,有资金扶持的强力,更有政策支持的加码。翻开《四平市委四平市政府关于加快服务业发展的实施意见》,7方面、37条,条条充满含金量,条条洋溢热诚和迫切。

强化要素支撑。在市财政比较困难的情况下,四平市筹备设立了现代服务业发展产业引导基金,2016年设立服务业发展引导资金1亿元,专项支持发展服务业项目,力度堪称全省之最;制定出台了《关于实施人才攻坚计划的意见》,计划利用5年时间,由市直事业单位引进500名硕士、博士毕业生,目前,第一批的面试考录已经结束,即将到岗;重点支持旅游、现代物流、信息服务、金融保险和文化产业等发展,对首次被认定为4A、5A级的物流企业,按照省里奖励金额的50%给予奖励,对新增加的规模以上服务业企业,按省补助金额的50%给予一次性补助。

优化发展环境。构建城市道路网络,建设和完善城市公共交通互联互通“零换乘”枢纽中心;提高行政效率,落实“四张清单、一张网”;放宽市场准入,凡国家法律法规未明令禁入的服务业领域,全部向外资、社会资本开放;新办服务业企业、利用自有住宅新办服务业企业,两年内免征房产税等税种。

鼓励创业创新。实施新兴产业“双创”三年行动计划,建立一批服务业创业创新示范基地;对达到市政府认定标准或获得市、省、国家认定的服务业集聚区,按30万元、50万元、100万元标准给予相应奖励。

深化改革开放。放宽服务业企业场所登记条件限制,优化企业名称注册方式,推进全程电子化登记和电子营业执照应用;推动服务业与“互联网+”融合发展,每年评定1个“电商镇”和10个“电商村”,分别给予30万元、10万元的补助;扩大服务业对外开放,取消或放宽境外资本的股比限制。

四两拨千斤。全方位的政策引导,使土地、人才、资金等各要素迅速向服务业集聚。“你看,支持力度比前几年都大!”很多企业老总“心动+行动”,纷纷筹划着上服务业项目,在打造四平服务业升级版中分一杯羹。 

洼地跃升——大项目积聚底气

老工业基地的底子,多年来形成了工业唱主角、服务业基础薄弱的现状,三次产业比重严重不合理,迟滞了四平振兴发展的步伐。服务业想要洼地跃升,底气从哪里来?

四平今年春季开工的项目,服务业项目有21个,占项目总数的38%。这是一个空前的比重。此前,服务业项目比重一直在25%左右转悠,2014年是23%,2015年是25%。

大项目承载着服务业跃升的梦想。四平以项目破题,通过引进一个项目、拉动一个产业、带动一方经济,支撑起服务产业架构。

提升传统服务业。针对传统服务业层次低、业态简的现状,四平瞄准“高大上”,统筹规划服务业布局和发展空间,先后引进了万达广场、宝泰黄金珠宝城、万嘉购物广场等一批新型商业服务项目,用高端化、品牌化、国际化企业,带动区域性商品交易中心、专业集散市场、标准商业步行街和大型商业综合体转型升级,打造地标性区域商圈。

总投资60亿元的四平万达广场项目,是涵盖大型购物中心、商业步行街、五星级酒店、智能写字楼、高端住宅、精品SOHO等多种业态的高端城市综合体,将于今年7月1日正式开业。据四平万达广场营销副总经理郭文魁介绍,该项目不仅填补了四平没有五星级酒店和高端写字楼的空白,还可一次性提供3000个就业岗位,实现提升城市品位和放大服务业效益的双丰收。

培育新兴服务业。四平创新金融服务业,以金融一条街为载体,通过引进项目,加快构建产品齐全、人才密集、市场活跃、机制灵活、服务高效的金融服务体系,打造具有一定影响力的融资服务和产业发展平台;培育信息服务业,围绕推进全域信息化,强化与浪潮集团等企业合作,加快建设国家级大数据交易所项目,重点发展电子政务、智能城管、食品安全等“云应用平台”;扶持健康养老服务业,重点抓好四平市中心医院内科大楼、晚情社会养老服务中心、四平市社会福利院养老综合楼、金夕阳养老服务中心等项目建设,引进和培育技术领先、品牌知名、引领力强的医疗集团,带动生物医药产业发展。

引进高端服务业。依托现有产业优势,积极引进和培育高端服务业态,引领产业链向两端延伸、价值链向高端攀升,抢占服务业发展制高点。依托国家级电子商务示范基地,四平志城颐高电子商务产业园、车营网、亿赞普跨境电子商务交易平台、伊通电子商务农村示范等项目相继落地。通过吸引电商龙头企业落户四平,充分利用知名网商扩大地产品销售,打造独具特色的“东北亚电商城”。鼓励农村电商发展,充分发挥“好家乡”网络超市、三农红E邮等平台作用,打通农产品销售“最后一公里”。

2015年6月25日,四平志城颐高电子商务产业园项目落户四平,该项目由颐高集团与浙江志城集团合作携手开发,依托吉林师范大学充沛的人才资源,打造集会展交易、物流配送、产业服务、博览旅游、商务办公、综合配套为一体的多功能电子商务产业园,并成为网商创业的基地和区域最大的线下商贸物流集散地。2016年1月17日,电商运营中心正式开园。园区规划总建筑面积10余万平方米,投资总额12亿元,是集电商创业大厦、电商SOHO人才公寓、O2O城市生活广场于一体,具备创业办公、电子商务、购物休闲、人才公寓等功能。项目将充分集聚四平市电商人才,是四平市电子商务精英高地、产业高地。

壮大优势服务业。四平围绕区位交通便利畅达、历史文化悠远厚重,红色文化、萨满文化独具特色等优势上项目,放大优势服务业影响力。大力发展旅游业。依托域内满族民俗游、红色教育游、乡村休闲游和健康养生游资源,开发建设了北方巴厘岛AAAAA级景区、大孤山、绿色山庄、牧情谷、环碧山庄等风景区,伊通青岛昌盛200兆瓦光伏电站(一期)现代农业产业园区、大孤山火山温泉生态文化旅游度假区等项目,为服务业发展提供新的支撑。聚焦旅游资源景区化、景区建设特色化、特色景区精品化,加快推进国家旅游装备制造业集聚区等重点项目建设,积极开发温泉、滑雪、现代娱乐等高端、新型旅游休闲产品,培育壮大自驾游、健康游、体育竞技、大型科技游乐等旅游新业态。今年“五一”期间,四平旅游产业“全线走红”,各主要景区共接待游客5.75万人次,同比增长33.9%,实现旅游收入264.42万元,同比增长32.9%,创历史新高。积极发展现代物流业。按照国务院哈长城市群发展规划赋予四平的战略定位和历史使命,全面提升物流集散基地功能,依托航空、铁路、公路枢纽优势和城市路网布局,探索建设综合保税区,协同建设综合物流聚集区、物流配送中心、物流站点等,构建布局合理、相互协调、内外联通的现代物流体系。重点建设“五大平台”,即依托五洲国际集团在铁东区打造东北亚工业产品营销中心;依托浙江新农实业集团在铁西区打造东北亚农副产品营销中心;依托内陆港核心区打造东北亚物流枢纽中心;依托四平旅游纪念品集散基地打造东北亚生活用品营销中心;依托浪潮集团打造东北亚大数据交易中心。努力把四平建设成东北亚重要的物流集散基地、高端商贸集聚区、新一轮东北振兴战略性支点城市。



来源:吉林日报